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“放、管、服”聚焦广西矿业权出让管理改革

  来源:中国矿业报 有286人浏览 日期:2020-04-30放大字体  缩小字体

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 矿业权登记、出让、审批繁琐而耗时的过程,就像老牛吃黄草——慢慢吞吞,一直为外界所诟病。
 
作为我国矿产资源较为丰富的省区之一,广西在推倒这种固有印象中做出了自己的努力。
 
矿产资源优势,是广西经济发展的巨大潜力。如何把优势潜力转化为发展动力?2019年四季度以来,广西自然资源主管部门围绕“放管服”改革和优化营商环境目标,以简政放权“放”出便利,以创新管理“管”出活力,以优化服务“服”出效益,切实打通矿业权出让管理中的“堵点”,激活经济高质量发展的内生动力。
 
“放”——精简审批材料减轻企业负担
 
2019年12月17日,广西自然资源厅印发《关于储量规模中型(含)以下露天开采砂石土类矿山合并编制地质报告(储量核实报告)、开发利用方案、地质环境保护与土地复垦方案的通知》(以下简称《通知》)。
 
《通知》明确,自2020年1月1日起,全区储量规模中型(含)以下露天开采砂石土类矿山地质报告(储量核实报告)、开发利用方案、地质环境保护与土地复垦方案实行合并编制和审查,矿山企业统一编制《矿产资源开发利用与保护总体方案》。
 
这是广西自然资源厅为深化自然资源领域“放管服”改革的一项重要改革举措,广西也成为全国首个实行矿山地质报告(储量核实报告)与开发利用方案、地质环境保护方案与土地复垦方案合并编制(简称“四案合一”)的省区。
 
如何提高行政审批效率、减轻矿山企业负担?广西自然资源主管部门首先从精简审批材料入手。
 
2015年,广西自然资源厅实行矿山地质环境恢复治理方案和土地复垦方案合并编制。2017年印发的《广西壮族自治区砂石土矿产资源开发利用管理办法》第九条提出:各地可根据当地情况选择将矿产资源储量地质报告(地质简单测量报告)、开发利用方案、矿山地质环境保护与土地复垦方案合并成《矿产资源开发利用总体方案》。
 
在此基础上,2019年广西自然资源厅将储量规模中型(含)以下露天开采砂石土类矿山原来需要分开编制的矿山地质报告(储量核实报告)、开发利用方案、地质环境保护与土地复垦方案3个方案合并编制,将原有3个方案的核心内容独立作为报告的3个章节,并对原有各方案重复的内容进行精简或删减。
 
随着“四案合一”的实行,储量规模中型(含)以下露天开采砂石土类矿山新设采矿权出让,只需要编制审查一个报告即可,减少了审批申请材料,有效缩短了编审时间,提高了工作效率,真正实现便民、利民。
 
而在管理层面,“四案合一”也打破了原有各个方案各自为政、部分内容不衔接的局面,有利于勘查、开采、地质环境保护和土地复垦等各方面内容的衔接,实现了自然资源主管部门一本方案管矿。同时,广西自然资源主管部门在编制大纲中融入了绿色矿山建设这一内容,突出“边开采、边治理、边复垦”的要求,这有利于推动露天开采砂石土类矿山的生态文明建设。
 
广西自然资源厅矿业权管理处处长周文表示,实施“四案合一”后,广西自然资源主管部门可实现一本方案管理矿山,大幅提升审批效率,推动全区矿产资源领域的生态文明建设。同时,采矿权人办理采矿权登记手续时,只需要提交1份总体方案,编制方案(报告)的数量从4个精简到1个,也减轻了采矿权人的经济负担和压力。
 
“管”——规范矿业权出让管理
 
2019年11月22日,百色市首宗净采矿权—西林县普合龙岩建筑石料用灰岩矿在百色市公共资源交易中心以8400万元成功拍卖出让,创下了百色市近年来中小型建筑石料类矿种出让最高价的记录。
 
净采矿权,是指采矿权出让前期的相关工作处理到位,使竞得人不受土地、林地、地面附着物等权益制约,且按规定能够及时办理采矿许可申请登记手续的拟出让采矿权。
 
与过去传统的矿业权出让不同,净采矿权在出让前,相关部门已协调做好拟出让采矿权矿区范围或影响范围内的土地及其附着物的补偿等相关工作,免除了竞得人的后顾之忧,避免出现竞得采矿权后却因各种问题无法开工的的情况。
 
这项创新举措,如一剂强心针,有力地激发了市场活力。
 
为加大矿业权管理改革创新力度,创造采矿权公平、公开、公正交易的市场环境,更大激发市场活力,广西自然资源厅在总结南宁市、百色市开展净采矿权出让经验的基础上,于2019年12月29日印发了《广西推进净采矿权出让试点方案》(以下简称《方案》),进一步扩大全区净采矿权出让试点。
 
《方案》因地制宜提出了净采矿权出让的目标任务,明确了净采矿权的定义以及出让条件、出让步骤。广西自然资源厅矿业权管理处处长周文介绍,净采矿权出让,要满足以下几个条件:一是确定拟净采矿权出让范围界线;二是土地、林地权属调查清晰,无权益纠纷;三是涉及林业用地指标的,由具有审批权限的管理部门出具符合使用政策的意见,并能够配置指标;四是协调做好拟出让采矿权矿区范围或影响范围内的土地及其附着物的相关补偿事宜,并与土地权属人初步签订相关协议;五是完成采矿权出让前期地质勘查以及采矿权出让收益评估等前期工作。
 
眼下,随着净采矿权出让试点工作的铺开,由此带来的红利逐渐显现:一方面,市场环境更公平、公开、公正了,市场活力更足了,地方财政收入也提高了。另一方面,长期困扰采矿权人的用地、用林难问题得到解决,采矿权人合法权利得到有效维护。而新政允许将采矿权出让前期投入作为出让条件,这也有效调动起地方推进净采矿权出让的积极性。
 
周文表示,此次扩大净采矿权出让试点,目的是进一步探索建立管理制度、工作模式,最终形成可复制、能推广的新模式、新机制、新制度并向全区推广,为广西推动经济社会高质量发展做出更大贡献。
 
为进一步规范矿业权出让管理。2019年12月20日,广西自然资源厅制定出台《广西壮族自治区矿业权出让管理办法(试行)》(以下简称《办法》),明确规范矿业权出让行为,维护矿产资源国家所有者权益,保护矿业权人合法权益。这是广西首次全面系统地就矿业权出让管理工作出台制度文件。
 
《办法》对矿业权出让的范围、概念和出让原则进行了明确,同时明确矿业权招标、拍卖、挂牌及协议4种出让方式的出让条件、出让前期工作、出让计划管理,以及对符合竞争性出让、协议出让以及探矿权转采矿权等3种矿业权出让方式的情形做出规定。为规范矿业权出让活动,《办法》提出实施矿业权出让合同管理,明确各级自然资源主管部门对矿业权出让工作的监督权限、监督和接受监督的方式。《办法》同时明确,对于自然资源部审批及自治区统筹推进的特定矿种,须将出让计划报自治区人民政府审定;非上述矿种,取消报自治区人民政府审定环节,改由广西自然资源厅矿业权出让委员会集体研究审定出让计划,以解决矿业权出让周期冗长的问题,提高矿业权出让工作效率。
 
通过统筹配置、规范管理,广西矿业权出让管理工作有力地助推经济社会发展。截至2019年12月底,自治区、市、县3级自然资源主管部门共计出让矿业权240个,成交总价为28.54亿元,其中自治区本级采矿权出让收益3.4亿元。广西自然资源厅累计签订43份矿业权出让合同(含采矿权延续、新立登记、探转采等),收缴矿业权出让收益9.61亿元,为全区经济社会发展提供强有力的资源保障。
 
“服”——创新海砂“两权”联合出让
 
香港机场第三跑道扩建项目是中央批复的重大项目。2017年11月,国务院批准同意在矿源合法的前提下为香港机场第三跑道项目工程供应海砂并向广西、海南等省(自治区)落实砂源。
 
根据自治区人民政府关于海砂供港工作的部署,2018年6月以来,广西自然资源厅严格按照各项工作的时间节点要求,积极协调北海、钦州、防城港三市及有关部门做好供砂相关工作。
 
2019年3月7日,广西成功出让了钦州市三墩海域B矿区回填用海砂,4月25日取得自然资源部颁发的采矿许可证,于9月21日开始向香港机场第三跑道扩建项目供应海砂。
 
按照常规工作推进,新立一个采矿权,从前期选点勘查到最终竞得人取得采矿许可证,累积约需2~3年时间。此次向香港机场第三跑道扩建项目供应海砂,从前期勘查到取得采矿许可证,整个过程用时约7个月,时间大幅缩减。
 
在此过程中,广西自然资源厅采取了哪些超常规措施?
 
主动服务,积极指导沿海三市摸清海砂家底,倒计时推进海砂供港工作。根据自治区人民政府关于自治区海砂供港工作的部署,广西自然资源厅将海砂供港涉及的工作分解细化,逐项列出,倒排工期,明确时间节点和部门职责,积极主动协调沿海三市及有关部门做好供应海砂相关工作。同时指导开展海砂矿产资源勘查,通过采矿权出让前期靶区选定工作,基本摸清了全区近海域矿产资源分布情况,对下一步开发海砂等矿产资源提供了参考依据。通过前期勘查,三市累计共探明海砂资源量6246.12万立方米。
 
首创海砂采矿权和海域使用权“两权”联合出让方式。根据《关于加强海砂管理的通知》《海域使用权管理规定》等规定,海砂“两权”出让除特殊情况外,均需实行招拍挂出让。向香港机场供应海砂时间紧、任务重,如按正常出让程序难以在短期完成相关任务,为能按时供应海砂,同时解决海砂“两权”分开出让可能会造成竞得人不一致的问题,保证手续合法合规,广西自然资源厅会同广西海洋局在全国首创开展海砂“两权”网上联合出让工作,成功完成广西钦州市三墩海域B矿区回填用海砂矿采矿权及广西钦州湾外湾B区海砂开采海域使用权网上联合拍卖。此次联合交易成功,为广西推进海砂供港工作迈出了实质性的步伐,也为全国海砂“两权”联合出让树立了标杆,得到了自然资源部的充分肯定。
 
截至目前,广西已向香港特别行政区供应海砂677442.5吨,海砂供港各项工作顺利推进。
 
在参考吸纳“两权”联合出让成功经验基础上,广西自然资源厅会同广西海洋局联合印发了《关于海砂采矿权和海域使用权证实施联合出让的通知》,通过建立长效机制,进一步规范海砂采矿权和海域使用权出让工作及海砂开采秩序。未来,广西自然资源厅将进一步加强海砂开采管理,继续推进海砂“两权”联合出让工作,优先保障海砂供港及地方产业发展需求。
 
附:
 
《关于推进广西矿产资源管理改革有关事项的通知》政策解读
 
一、出台背景及依据
 
党的十八大以来,中央深化改革领导小组先后明确了矿业权管理制度改革、矿产资源权益金制度改革、矿产资源确权登记等举措。国务院相继出台了矿业权出让制度改革方案和深化“放管服”改革的系列政策。为落实《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见(试行)》(自然资规〔2019〕7号)要求,加强我区矿产资源勘查开发管理。同时为新的《矿产资源法》实施后及时修订《广西矿产资源管理条例》积累经验,促进广西矿业经济高质量发展和生态文明建设。我厅起草了《关于推进广西矿产资源管理改革有关事项的通知》(以下简称《通知》)。主要依据有:《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见(试行)》(自然资规〔2019〕7号)、《国土资源部关于进一步规范矿产资源勘查审批登记管理的通知》(国土资规〔2017〕14号)、《国土资源部关于完善矿产资源开采审批登记有关事项的通知》(国土资规〔2017〕16号)、《财政部 国土资源部关于印发〈矿业权出让收益征收管理暂行办法〉的通知》(财综〔2017〕35号)、《广西壮族自治区矿业权交易管理办法的通知》(桂自然资规〔2019〕1号)、《广西壮族自治区矿业权出让管理办法(试行)》(桂自然资规〔2019〕10号)、自治区党委鹿心社书记“三个一定”和“一个全力”要求等。
 
二、制定过程和征求意见采纳情况
 
2020年2月25日,我厅制定《广西矿产资源管理制度改革文件起草工作方案》,就推进《通知》编制工作进行部署,由厅矿权处、审批办、矿保处、地勘处、国土资源规划院、交易中心等部门组成编制工作组统筹文件起草。2020年3月经分管厅领导多次会议组织对文稿研究修改后,我厅3月25日印发《通知》(征求意见稿),向各设区市自然资源主管部门征求意见。4月8日厅有关处室与部分市县自然资源主管部门和企事业单位举行座谈会,听取各方意见。截至2020年4月10日,共收到有关处室反馈意见5条,座谈会意见44条,14个设区市自然资源局的反馈意见83条,各部门意见合计132条。经研究审定,全部采纳32条,部分采纳54条,不采纳46条。
 
三、目标任务
 
(一)落实《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见(试行)》(自然资规〔2019〕7号)要求;
 
(二)加强我区矿产资源勘查开发管理,促进广西矿业经济高质量发展和生态文明建设。
 
四、主要内容
 
《通知》共9大点28条。
 
(一)实行矿业权出让分级分类管理。《通知》按矿种划分矿业权出让登记权限,实行同一矿种矿业权出让登记同级管理。自然资源部负责14种战略性矿产的矿业权出让登记;自治区自然资源厅负责能源矿产、金属矿产、水气矿产中除自然资源部发证外的矿种及海砂的出让、登记;设区市自然资源主管部门负责除自然资源部、自然资源厅出让、登记外的采矿权出让、登记。非金属矿种不再设置探矿权。
 
(二)调整探矿权期限。探矿权首次登记期限延长至5年,每次延续(含保留)时间为5年。
 
(三)全面推进矿业权市场化配置。1. 严格规划计划管控,不符合规划的勘查开采项目不得批准出让、登记。设区市自然资源主管部门矿业权出让计划及部分重点矿种出让方案应报自治区自然资源主管部门批复。2.矿业权竞争性出让提出申请人须提供银行担保信息内容,以避免恶性竞争。3. 开展砂石土等直接出让采矿权的“净矿”出让,积极推进其他矿种的“净矿”出让。2021年前开展出让试点,2022年起砂石土类矿产一律实行“净采矿权”出让。4. 从严控制矿业权协议出让,可协议出让的情形由原规定5种改为2种。包括:稀土、放射性矿产勘查开采项目或国务院批准的重点建设项目,及已设采矿权平面范围内申请采矿权标高上下部勘查开采情形。5. 规范尾矿废石利用管理及工程建设项目范围内砂石土管理,鼓励综合利用。
 
(四)完善矿业权登记有关规定。为落实改革及针对部分存在问题规范完善矿业权延续、保留、变更等登记事项。
 
(五)精简矿业权登记材料。探矿权登记取消勘查工作计划、勘查合同或者委托勘查证明、勘查实施方案和评审意见书、评审备案的地质报告和评审意见书、取消缩减部分地质资料汇交证明或无需汇交意见等材料。企业营业执照副本或事业单位法人证书、储量报告、开发利用方案、矿山地质环境恢复和土地复垦方案等加强信息共享,由受理窗口现场信息查验或容缺受理。
 
(六)推进储量管理改革。1.按照矿业权登记权限分级负责矿产资源储量评审备案。2. 改革矿产资源储量分类。3. 缩减政府部门评审备案范围。自然资源主管部门负责探转采、采矿权变更矿种与范围、资源储量发生重大变化的(变化量超过30%或达到中型规模以上)、建设项目压覆矿产资源、油气矿产在探采矿期间探明地质储量等情形的评审备案。4. 矿产资源储量评审、备案、登记合并为评审备案。
 
(七)严格出让收益处置。1. 已设采矿权平面范围内采矿权标高上下部新设探矿权,在探矿权登记时暂不处置探矿权出让收益,待转采矿权时处置采矿权出让收益。2. 2年短期采矿许可证涉及采矿权出让收益处置的按照采矿权出让收益评估值年均价的2倍预缴,或按照基准价与生产规模计算应缴年出让收益,预缴2年。3. 矿业权增列矿种、采矿权增加资源量的,增列、增加的部分在采矿权阶段征收采矿权出让收益。
 
(八)加强矿产资源保护。1. 建立矿产资源储备制度。加强国家战略性矿产以及自治区优势矿产的储备,保障国家能源资源安全以及为自治区产业发展提供资源保障需要,明确自治区财政资金今后投入方向主要为稀土、钨、铀等国家战略性矿产以及铝土矿、碳酸钙等自治区优势矿种。2. 规范勘查工作管理。3.完善压覆矿产资源管理,鼓励按照城市建设用地范围或经批准的各类园区范围整体评估。
 
(九)加强改革工作衔接。1. 不再委托各市自然资源主管部门办理探矿权登记,由自治区自然资源厅统一办理。2. 保障业务办理不断。2020年5月1日前,各级自然资源主管部门不得暂停接件和办理工作,已受理的登记事项继续由原受理机关办结。3.分类分批限时有序将不属于本级继续办理的登记事项清理移交。
 
五、涉及范围
 
广西壮族自治区行政区域内矿产资源管理。
 
六、执行标准
 
《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见(试行)》(自然资规〔2019〕7号)、《国土资源部关于进一步规范矿产资源勘查审批登记管理的通知》(国土资规〔2017〕14号)、《国土资源部关于完善矿产资源开采审批登记有关事项的通知》(国土资规〔2017〕16号)、《财政部国土资源部关于印发〈矿业权出让收益征收管理暂行办法〉的通知》(财综〔2017〕35号)等。
 
七、关键词诠释
 
矿业权:指矿产资源使用权,包括探矿权和采矿权。
 
净矿出让:指矿业权出让前期的相关工作处理到位,使竞得人不受土地、林地、地面附着物等权益制约,且按规定能够及时办理矿权证的矿业权拟出让项目。
 
砂石土类矿产:指普通建筑材料用矿产及《广西壮族自治区自然资源厅关于印发广西壮族自治区矿业权出让管理办法(试行)的通知》(桂自然资规〔2019〕10号)附录所列矿种。
 
采矿废石:指在矿体周围的岩石(围岩)以及夹在矿体中的岩石(夹石),不含有用成分或含量过少,当前不宜作为矿石开采。
 
首设面积:矿业权首次设立时的面积。
 
证载面积:有效矿业权证登记的面积。
 
容缺受理:对于基本条件具备、关键材料齐全且符合法定形式,但非关键性材料欠缺的行政审批事项,经过申请人作出相应承诺后,登记机关先予受理并进行审查。
 
八、有利举措
 
(一)调整矿业权出让、登记权限,实行矿业权出让分级分类管理。
 
(二)调整探矿权期限。探矿权每次登记期限延长至5年,有利于勘查活动开展。
 
(三)严格矿业权协议出让情形,推进“净矿”出让,全面推进矿业权市场化配置。
 
(四)完善矿业权登记有关规定;精简部分矿业权登记材料;合并矿产资源储量评审、备案、登记;缩减政府部门评审备案范围。减轻行政相对人负担,提高行政效率。
 
(五)建立矿产资源储备制度,保障国家能源资源安全,为自治区产业发展提供资源保障需要。
 
九、新旧政策差异
 
(一)矿业权发证权限由按照矿种及矿产资源储量规模划分变更为按矿种划分,实行同一矿种矿业权出让登记同级管理。
 
(二)调整了探矿权期限:探矿权首次登记期限延长至5年,每次延续(含保留)时间为5年;原政策为探矿权首次登记期限最长为3年,每次延续时间最长为2年。
 
(三)矿业权出让政策调整:1.设区市自然资源主管部门矿业权出让计划应报自治区自然资源主管部门批复。不符合出让计划的矿业权项目,不予出让和矿业权证配号。2.矿业权竞争性出让提出申请人须提供银行担保信息内容,以避免恶性竞争。3. 开展砂石土等直接出让采矿权的“净矿”出让,积极推进其他矿种的“净矿”出让。使竞得人不再受土地、林地、地面附着物等权益制约。4.可协议出让的情形由原规定5种改为2种。仅保留稀土、放射性矿产勘查开采项目或国务院批准的重点建设项目,及已设采矿权平面范围内申请采矿权标高上下部勘查开采情形。5. 规范尾矿废石利用管理及工程建设项目范围内砂石土管理,鼓励综合利用。
 
(四)完善矿业权登记有关规定:已有探矿权延续时应补签出让合同;原探矿权出让合同已有约定的,按原合同执行。
 
(五)探矿权登记取消勘查工作计划、勘查合同或者委托勘查证明、勘查实施方案和评审意见书、评审备案的地质报告和评审意见书、取消缩减部分地质资料汇交证明或无需汇交意见等材料。企业营业执照副本或事业单位法人证书、储量报告、开发利用方案、矿山地质环境恢复和土地复垦方案等加强信息共享,由受理窗口现场信息查验或容缺受理。
 
(六)储量管理政策调整:1.按照矿业权登记权限分级负责矿产资源储量评审备案。2. 改革矿产资源储量分类。3.政府部门评审备案范围缩减,自然资源主管部门负责探转采、采矿权变更矿种与范围、资源储量发生重大变化的(变化量超过30%或达到中型规模以上)、建设项目压覆矿产资源、油气矿产在探采矿期间探明地质储量等情形的评审备案。4. 矿产资源储量评审、备案、登记合并为评审备案。
 
(七)出让收益处置政策调整:1. 已设采矿权平面范围内采矿权标高上下部新设探矿权,在探矿权登记时暂不处置探矿权出让收益,待转采矿权时处置采矿权出让收益。2. 2年短期采矿许可证涉及采矿权出让收益处置的按照基准价与生产规模计算应缴年出让收益,预缴2年。3. 矿业权增列矿种、采矿权增加资源量的,增列、增加的部分在采矿权阶段征收采矿权出让收益。
 
(八)财政出资勘查工作调整:为了保障国家财政出资的矿产资源勘查活动顺利实施,多年以来按照社会投资主体的管理方式,部分自治区财政出资的勘查活动也登记了探矿权。《通知》明确今后财政出资勘查项目,不再新设置探矿权。矿业权出让前期工作经费按相关规定列入各级财政预算,出让公告及合同中可对勘查投入作为出让条件进行约定,受让人除缴纳成交矿业权的出让收益外,还应向出让人缴纳前期工作投入的经费。
 
十、特色亮点
 
(一)调整矿业权出让、登记权限,实行矿业权出让三级权限划分,其中普通建筑材料用砂石土采矿权各市可依据地方实际,委托县级自然资源主管部门出让、登记。
 
(二)调整探矿权期限。探矿权每次登记期限延长至5年,有利于勘查活动开展。
 
(三)严格矿业权协议出让情形,推进“净矿”出让,全面推进矿业权市场化配置。同时规范尾矿废石利用管理及工程建设项目范围内砂石土管理,鼓励综合利用。
 
(四)完善矿业权登记有关规定;精简部分矿业权登记材料;合并矿产资源储量评审、备案、登记;缩减政府部门评审备案范围。减轻行政相对人负担,提高行政效率。
 
(五)建立矿产资源储备制度,保障国家能源资源安全,为自治区产业发展提供资源保障需要。
 
十一、注意事项
 
(一)改革内容较多,程度较大,执行过程中遇到问题应及时反馈,后续根据实际情况予以修订。
 
(二)矿法修订过渡阶段适用,有效期三年。
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